La Ley 9/2025, de 3 de diciembre, de Movilidad Sostenible (BOE de 4 de diciembre de 2025) es la reforma normativa más amplia del sector del transporte en España en los últimos veinte años. Para el transporte de mercancías por carretera, introduce cambios estructurales en materia de contratación, precios, digitalización y condiciones de trabajo. Esta guía resume los aspectos más relevantes para transportistas, autónomos y empresas cargadoras.
Digitalización obligatoria del documento de control: el DeCA
La disposición transitoria octava de la Ley de Movilidad Sostenible establece que el documento de control administrativo del transporte público de mercancías (regulado por la Orden FOM/2861/2012) debe ser exclusivamente digital a partir del 5 de octubre de 2026, diez meses después de la entrada en vigor de la ley. Esta obligación se aplica al transporte nacional y al cabotaje, no al internacional.
Los requisitos técnicos del Documento Electrónico de Control Administrativo (DeCA) han sido concretados por la Resolución de 5 de junio de 2026 de la Dirección General de Transporte por Carretera y Ferrocarril (BOE de 12 de junio de 2026).
Modificaciones en las Condiciones Generales de Contratación
La Ley de Movilidad Sostenible modifica la Ley 15/2009 del Contrato de Transporte Terrestre de Mercancías (LCTTM) e introduce cambios relevantes en las Condiciones Generales de Contratación de los Transportes de Mercancías por Carretera:
- Revisión de precios por combustible: se refuerza el mecanismo de actualización automática del precio del porte cuando el precio del gasoil varía más del umbral pactado.
- Responsabilidad en la cadena de subcontratación: se endurecen las obligaciones de diligencia de cargadores y operadores respecto al cumplimiento normativo de los transportistas que subcontratan.
- Tiempos de espera: se actualizan las franquicias y las tarifas de espera aplicables cuando el transportista está inmovilizado por causas imputables al cargador o al destinatario.
Lucha contra los precios insuficientes
La Ley de Movilidad Sostenible refuerza el principio de que el precio del transporte debe cubrir los costes reales del servicio. Se mantiene la posibilidad de que las organizaciones representativas del sector y las de cargadores acuerden módulos orientativos de costes, y se amplían las facultades de la Administración para actuar cuando se detecten prácticas de precios predatorios que pongan en riesgo la viabilidad del sector.
Digitalización de la hoja de ruta en transporte de viajeros
Aunque afecta principalmente al transporte de mercancías, la ley también establece que la hoja de ruta del transporte público de viajeros por carretera debe ser digital a partir del 5 de octubre de 2026 (misma fecha que el DeCA de mercancías).
Nuevas obligaciones para las plataformas digitales de transporte
La ley regula por primera vez de forma específica las plataformas digitales de intermediación en el transporte de mercancías. Las plataformas que pongan en contacto a cargadores con transportistas deben:
- Verificar que los transportistas con los que operan disponen de las autorizaciones vigentes.
- Garantizar que los precios ofertados en la plataforma cubren los costes mínimos del servicio.
- Conservar la información de las operaciones realizadas durante un periodo mínimo establecido reglamentariamente.
Refuerzo de la inspección y el control
La Ley de Movilidad Sostenible amplía las facultades de los inspectores de transporte y actualiza el régimen sancionador de la LOTT en varios aspectos:
- Se tipifican nuevas infracciones relacionadas con el incumplimiento de las obligaciones de digitalización.
- Se refuerzan las sanciones por precios predatorios y por la vulneración de las condiciones de contratación.
- Se amplía el acceso de la Inspección de Transporte a los datos de las plataformas digitales.
Entrada en vigor y desarrollo reglamentario
La Ley 9/2025 entró en vigor el 5 de diciembre de 2025. Sus disposiciones se aplican de forma progresiva: algunas son de aplicación inmediata, otras están condicionadas al desarrollo reglamentario posterior o a los plazos transitorios establecidos en la propia ley. El Real Decreto-ley 9/2026, de 14 de abril, ya ha desarrollado parte de las previsiones de la ley en materia de contratación.
Preguntas frecuentes
¿Qué es la Ley de Movilidad Sostenible?
La Ley 9/2025, de 3 de diciembre, de Movilidad Sostenible (BOE 4 de diciembre de 2025) es la reforma normativa más amplia del transporte en España en las últimas dos décadas. Para el transporte de mercancías por carretera introduce la digitalización obligatoria del documento de control, cambios en la contratación, refuerzo de la inspección y regulación de las plataformas digitales de intermediación.
¿Qué obliga la Ley de Movilidad Sostenible a digitalizar?
La Ley de Movilidad Sostenible establece que el documento de control administrativo del transporte público de mercancías (DeCA) debe ser exclusivamente digital desde el 5 de octubre de 2026, diez meses después de su entrada en vigor. También exige la digitalización de la hoja de ruta del transporte de viajeros en la misma fecha.
¿La Ley de Movilidad Sostenible modifica la LCTTM?
Sí. La Ley 9/2025 modifica la Ley 15/2009 del Contrato de Transporte Terrestre de Mercancías en varios aspectos, incluyendo el régimen de revisión de precios por combustible, las responsabilidades en la cadena de subcontratación y las condiciones de los tiempos de espera. El Real Decreto-ley 9/2026 ha desarrollado parte de estas modificaciones.
